党的十八届四中全会首次以全面推进依法治国为主题，勾画了法治中国建设宏伟蓝图，标志着我党治国理政进入了全面改革、依法治国的新境界、新常态。基层统战工作应主动顺应改革大势，加强领导、建强队伍、完善机制、彰显作为“四轮”齐驱，在新常态中更好地发挥法宝作用。

一、强化责任，加强领导形成新常态。由于思想认识不到位、责任意识不强等原因，一些基层党政领导和部门对统战工作仍还存在“过时论”、“上层论”、“多余论”、“麻烦论”等看法，存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要等现象，存在“边缘化、副业化”等问题，使基层统战失去了应有的地位和作用。对此，应强化党委和领导责任，使党政主要领导及其部门以上率下形成谋统战、抓统战、做统战的导向氛围。一要培训不缺统战知识。把统一战线政策理论知识列入市县党委及其部门党组中心组学习内容和省、市、县三级党校主题培训班学习内容，推动开办市县两级党委书记统战政策知识专题培训班，通过以训促学、以考促学，切实提高各级领导干部统战意识。二要汇报不缺统战内容。一方面党委要将统战工作纳入重要议事议程，每年至少听取两次以上统战工作专题汇报，帮助解决统战工作遇到的困难和问题；另一方面，下级向上级汇报综合工作情况时必须有统战内容，确保统战工作挂在心上、抓在手上、责在肩上。三要述职不缺统战工作。党政主要负责人年度述职时应有抓统战工作的履职内容，确保统战工作抓在实处、抓有实效。四要考核不缺统战指标。把统战工作纳入市县党委政府绩效考核内容，并占有适当考核分值，推动统战工作创新发展。五要不缺席重要统战活动。建立党政主要领导联系统战工作机制，党政主要领导每年至少参与两次以上重要统战活动，不断增强统战工作的影响力和推动力。

二、着眼长远，建强队伍形成新常态。队伍建设是推动统战工作持续接力发展的前提和基础，而基层统战干部队伍进出不畅、党外代表人士后备队伍“生源”不足的问题仍然比较突出，因此，应从以下三方面努力加强统战队伍建设：一要工作早做，畅通统战干部进出渠道，激发活力建强统战干部队伍。各级党委要大力加强对统战工作的组织保障，坚持正确的用人导向，按照好干部标准，把想做、能做、善做统战工作的干部选配到统战干部队伍中来，特别是要注重选配好市县两级统战部常务副职，同时加大干部交流力度，激发干部活力，推动基层统战工作全面创新开展。二要视线前移，物色好苗子，储备人才建强党外人士后备队伍。注重在高等院校、科研、医疗院所发现培养人才，从高校毕业生和公务员报考队伍中发现培养人才，努力建设一支数量充足、素质全面、结构合理、代表性强的党外后备人才队伍。三要提高层次，培养人才，注重素质全面建强队伍。在组织基层统战干部和统战成员到省市党校、社会主主义学院进行专题培训的基础上，不定期组织基层统战干部和统战成员到中央党校、中央社会主义学院或有关高校参加更高层次的统战知识业务培训，全面提高统战队伍综合素养，推动统战工作创新开展。

三、法治思维，完善机制形成新常态。统战工作要用足现有政策，谋求新的政策，协调相关政策，建立完善有利于统战工作开展的刚性机制。一要完善运行机制。规范确立基层统战工作例会、统战部门工作职责、代表人士培养使用管理、服务统战成员的相关保障等刚性机制，使基层统战工作逐步走向制度化和常态化。二要健全协调机制。建立完善相关协调议事机构，保障党的统战政策有效落实和统战部门有效履职。三要建立督查机制。将统战工作纳入各级党委政府督查内容，不定期对统战工作开展情况进行专项督查，推动统战工作深入开展。

四、用好载体，彰显作为形成新常态。充分利用“同心工程”这个平台载体，动员引导统战成员入社区、进乡村、联基层，深入实施“同心工程”、开展“四同创建”。一要履行好“统筹谋划”职责。主动聚焦中心全局，精准对接党委政府的长远发展目标、当前中心工作和年度重点项目，将“同心工程”与城市创建、招商引资、美丽乡村、建设扶贫等工作有机结合起来，有所为有所不为。二要履行好“资源整合”职责。全面整合统一战线资源、党内外资源、部门资源和社会各方面资源实施有效投放。三要履行好“指导协调”职责。建立科学的评价导向和激励机制，将统战成员参与“同心工程”情况纳入综合评价体系，作为统战成员政治和实职安排的重要条件，形成统战成员参与“同心工程”的常态化、制度化。协调引导统战成员深度参与“同心工程”，使统战成员整体素质在“同心工程”实践中得到锻炼、得到提升，同时推动统战部门自身建设科学发展。四是履行好“总结提升”职责。及时总结“同心工程”实践中的好做法、好经验，形成独具地域特色的同心品牌，不断扩大统战工作社会知晓度和影响力。

 （邵阳市委统战部常务副部长、市工商联党组书记  吴承红）